垂拱殿内虽然不见高声争吵，可一场无声的利益划分，已然悄然落幕。

随后，礼部尚书奏祭祀天地、百神、太庙、各陵寝的日期、仪仗、礼乐、排班。

正旦大朝会的筹办、宴飨仪注、接待外国使臣朝贡的安排、确定来年春闱的日期及考官......

年终是“敬天法祖”的高峰期，礼部事务最为繁重。

户部尚书奏天下税赋汇总、各官仓粮食库存、官员年终赏赐标准、来年赋税征收计划及支出预算......

吏部尚书奏京官年终考核，拟定升降调补方案，请赵佶定夺优劣等第。

并处集中处理一批官员丁忧、终养申请，以及恩荫子弟等事务......

这是没逢上地方官员的三年大考，不然吏部也有得忙。

工部尚书奏各项营造工程工料费用核销，宫殿、坛庙、衙署、各陵寝检修维护情况，皇宫、官署取暖措施，来年重大工程营造预算......

兵部汇报边镇军情、戍卒换防安排、武官年终考核、叙功、核过、抚恤。

军器、火药、粮草库存清点结果，驿站道路检修、驿马补充进展。

刑部奏年终断狱，根据年度案例提出律法修订建议，并请赵佶颁赦，以广皇仁。

宋代的天下大赦虽然泛滥，但也不可能年年都有。

频繁大赦会透支朝廷的公信力、削弱法律权威，降低百姓安全感。

俗话说，无规矩不成方圆。倘若杀人放火的惩罚只是蹲几天大牢，那国家将会乱成什么样子？

不过岁末特恤，允许轻囚回家过年。

相关官员又递呈各路奏报，详述大雪过后，各地官府抚恤贫民、巡查雪灾、开仓赈济、安顿流民等措施。

不知不觉间，已然日上中天。

高世德站在不起眼的角落，微微垂首假寐，冗长而枯燥的朝政仪程，令他听得昏昏欲睡。

赵佶耽于享乐，他虽然坐着，但精气神也被消磨大半，脸上略有不耐。

看着写得密密麻麻的奏章，他只觉头晕目眩、心烦意乱。

赵佶随手合上奏书，放到堆叠如山的御案上，淡淡开口道：

“祭祀礼仪诸事，太常寺、礼部会同燕王商议，拟好规制，报与朕即可。”

“至于赋税、工程、考课、刑狱、赈济一应庶务，六部各自会商处置。”

“所有章程由蔡太师总领，拟定条目汇总上奏，朕览阅批复便是。”

众臣闻言，皆躬身领旨。

赵佶厌理政务，天下军务尽归枢密院，由童贯主持；朝堂庶务则大半托付于蔡京统筹。

这也是蔡京能权倾天下、几度拜相的最大原因，赵佶离不开他。

蔡京作为“北宋六贼”之首，其贪婪、祸国殃民的劣迹广为人知。

但他作为一位长期主政、且拥有较强行政能力的宰相，也推行过一些颇具匠心、甚至对后世都具有借鉴意义的政策。

例如他建议赵佶在全国各州县设立慈幼局、安济坊、居养院、漏泽园。

慈幼局是孤儿院，收养弃婴孤儿。

安济坊是医疗救助机构，无偿收治贫病者。虽然不是面向所有百姓，但属于官办的平价药店，类似医保，救助病困的同时，也能为国家创收。

居养院是养老机构，收容、给养鳏寡孤独者。

漏泽园则是以官地收葬无主及穷乏骸骨，使他们可以入土为安。

这四大机构，构成了堪称“从摇篮到坟墓” 的社会保障体系雏形。

他在开封主持兴修了一条大水渠，当地百姓受益匪浅，而那条河被称为“蔡公渠”。

蔡京还推行了“三舍法”选官制度，在全国普遍设立县学、州学，与太学形成三级学制系统。

科举制度本就打破了世家大族对仕途的垄断，而此举为更多寒门子弟提供了入仕的机会。

蔡京还创立了算学、书学、画学、医学等专科学校，为朝廷选拔专业人才。