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桓公非常高兴。于是他斋戒三天，并在太庙向天地神明宣告，想要任命管夷吾为相国。但管夷吾推辞不接受。桓公说：“我采纳了您的建议，想要实现我的志向，所以想拜您为相国。为什么您不接受呢？”管夷吾回答说：“我听说大厦的建成，并非只靠一棵树的木材；大海的润泽，并非只靠一条河流的注入。如果您真的想要实现伟大的志向，那么就需要重用这五个杰出的人才。”桓公问：“那五位杰才是谁呢？”管夷吾回答说：“在礼仪升降、进退礼节方面，我比不上隰朋，他应该被任命为大司行。在开垦荒地，扩大国土，聚集粮食，充分利用土地资源方面，我比不上宁越，他应该被任命为大司田。在平原上放牧，使战车不致损坏，士兵不致疲劳，军队士气旺盛，视死如归方面，我比不上王子成父，他应该被任命为大司马。在公正审判，不杀无辜，不诬陷无罪之人方面，我比不上宾须无，他应该被任命为大司理。在敢于犯颜直谏，忠诚无二，不避死亡，不畏富贵方面，我比不上东郭牙，他应该被任命为大谏之官。如果您想治理国家，强大军队，那么这五位人才是必须要用的。如果您想称霸天下，虽然我并不够资格，但我会竭尽全力完成您的使命，以尽我的微薄之力。”桓公于是任命管夷吾为相国，并赐给他国内市场一年的租金。同时，按照管夷吾的推荐，任命了隰朋等五人为各级官员，分别负责各自的事务。随后，在国门上悬挂公告，将所有建议国家富强的策略逐一列出，并逐步实施。