“我合赤惕部以前的驻地轮换制度也可以继续使用，每隔一两年就进行一次轮换，让所有牧民利益均沾，这样部民的怨言也就销声匿迹了。其实部民的问题不是很严重，最主要的还是那些汉人。”

说起汉人，在坐的汉人官吏的心立马就提到嗓子眼上了，他们担心阿迪亚想大汗提一些挤压汉人的建议，毕竟都是汉人，自然万分关心，一个个都坐立不安，竖起耳朵认真听。

不过阿迪亚作为右相还是很合格的，他没有说什么汉人的不是，更没有提出什么排挤行的建议。

“汉人如今已有四万余户二十余万人，而这些人如今却没有一个统属。因为他们是汉人，所以千户那颜制对他们而言太过陌生也不适用，所以臣建议以汉人聚居区城池为中心，可以开府设县。一来汉人便于管理，二来也是减小中枢压力。”

阿迪亚这个建议不错，如今河套地区表面上很和谐，实际上得益于中枢直辖。大大小小的事情都要上报中枢，这也就造成中枢过于繁忙，难免会有疏漏，这件事就是其中之一。布尔罕沉思一会儿，他细细思考着、琢磨着这个建议，良久之后才下决定。

布尔罕站起来，旁边的书记官就知道这是大汗要发号施令了，刚忙操笔开始记录。

“着右相阿迪亚参议核定，我合赤惕部设两府六县。临河府以临河为首府，下辖磴口、五原、大佘太三县。阿拉善府以紫泥淖为首府，下辖额济纳、吉兰泰、巴彦浩特（现世阿左旗）三县。府设知府一名，县设县令，其他从属官员另行任命。另征调23个千户充斥临河府境内游牧，至于阿拉善府保持二十个足矣，就按照右相的提议，继续施行轮换制。”

布尔罕一口气将新决策说出，马上就有人提出异议，新增添的两府六县就相当于是利益的再分配，打它们的主意量他们也不敢，至于其它方面就不能保证了。

杜根略带疑虑问道“大汗！既然各千户都充斥在府县之中，是否就意味着，要由这些个县令知府统属？”

“当然了。”布尔罕没有给他什么好脸色，如果不统属难道还都平级？

刘鼎臣似乎觉察到杜根又要出什么幺蛾子了，他抢先搭话说道“大汗！这些千户那颜以前在合赤惕部即是贵人，如果让他们服从一个县令管辖，这难免会让他们觉得不满。更何况这些千户只是游牧，并不是常驻一地，归地方管辖实在不便。如今我合赤惕部整合了套部已经拥有50个千户，不如就组建五部万户统筹管理，请大汗明鉴。”

唔...！布尔罕思索片刻相当于默认了刘鼎臣的提议。一旁的杜根很是恼火，原本他还想着以此能够从这两府六县中分得一杯羹，没想到被刘鼎臣断了念想。不过，这五部万户虽然不如两府六县有含量，也能凑活，可是又一想，对军政大权看得极重的布尔罕怎么可能在万户官上面给他留情面？杜根想想不能就这么算了，他大胆的提出：

“大汗！正如左相大人所言，这些人原本就是贵人，如果让他们和县令有所区别？”

杜根问得虽然很隐晦，可是布尔罕依然能够听得出来，不就是想要高人一等吗？布尔罕此时已经有些生气了，合赤惕部一共屁大一点地方，置两府六县，人员配置已经很奢侈了，这一下子难道又要多50个“县令”吗？不得不说，刘鼎臣建议很是不错，设府置县是当前合赤惕部必须要施行的，可是对于游牧民族而言又不太合适，这样千户那颜制还是适用。只是没想到的是，如今千户那颜实在太多，话语权被过度分散，意志得不到统一，看看在座的贵人，有一多半是千户那颜。

以前刘鼎臣就曾向布尔罕提到，一个千户那颜不一定就实打实的统属一千户，也可以好几千户。只是当时为了整合部族，布尔罕担心新附的土尔扈特部贵人不好安置，又害怕千户那颜统属部民过多而发生叛乱事件，就没有采用。如今却弄得千户那颜这些最低级的军政主官成为合赤惕部的行政累赘。

对于杜根请求布尔罕强压着自己发作的冲动，淡淡说道“杜根大济农！我们眼观要放长远一些。你们已经是合赤惕部的贵人了，难道是百姓对你们不尊重？还是本汗亏待了你们？”